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解读“国家适应气候变化战略”:适应比减缓更急迫

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导读:当前,“应对气候变化”已经是国际共识,每年的气候大会都会吸引专业人士和普通民众的高度关注,中国政府也将其写入“十二五规划纲要”。然而,大家关注更多的是“减缓”气候变化,对于如何“适应”气候变化给我们带来的现实及紧迫的影响,人们反而知之甚少,这不得不说是个“误区”。

  20131118日,波兰华沙气候大会期间,中国政府正式发布了《国家适应气候变化战略》,这是中国第一部专门针对“适应”气候变化方面的战略规划。该战略规划明确了国家适应气候变化工作的指导思想和原则,提出了适应目标、重点任务、区域格局和保障措施,为统筹协调开展适应工作提供指导,并且,战略中提到将提高公众参与作为加强能力建设工作的重要性。

  然而,相对于“减缓”气候变化,“适应”气候变化的重要性和紧迫性并没有得到应有的重视,公众对于“适应”气候变化的了解和认知更为模糊。在此背景下,作为一直关注气候变化与扶贫工作的国际NGO,香港乐施会近日邀请了气候变化适应领域的专家对国家适应战略进行解读,并与现场来自NGO、科研院校、媒体和气候变化业界的众多实践者进行了深入研讨和交流。

 

中国是受气候变化影响最大的国家

   《国家适应气候变化战略》撰写的领军人物,现国家发改委应当气候变化司顾问高广生指出,20世纪90年代以来,我国平均每年因极端天气气候事件造成的直接经济损失超过2000多亿元人民币,死亡2000多人,是全球受气候变化影响最大的国家。

  同时,我国的气候类型复杂多样,沿海和内陆所遭受的气候变化影响各有不同又相当严重。沿海主要受海平面上升影响,风暴潮、巨浪、海岸侵蚀、土壤盐渍化、咸潮等对海岸带和相关海域造成的损失更为明显;内陆地区的区域性洪涝和干旱灾害呈增多增强趋势,低温冰雪和高温热浪等极端天气气候事件频繁发生。气候变化已经持续对我国许多地区的生存环境和发展条件产生了严重影响,同时直接影响民众的生产生活甚至生命安全。

  高广生同时指出,“适应”和“减缓”是国际上“应对气候变化”的两个重要方面,好比是汽车的两个前轮,再加上“资金”和“技术转让”这两个推动后轮,人类才能很好地应对气候变化。而面对当前全球气候变化不可逆的现实,如何“适应”气候变化就变得比“减缓”更现实更紧迫,我们应该更多地研究如何把气候变化影响降到最低,为发展中国家提供示范作用,因为发展中国家更容易受气候变化影响,更需要做的是“适应”气候变化。

 

适应战略意义重大 但实施难度不小

  研讨会现场的专家纷纷结合各自研究和从事领域,就适应战略提出自己的研究成果和看法。

  国家气候中心巢清尘副主任通过对五次IPCC联合国政府间气候变化专门委员会)报告的梳理后认为国际社会越来越侧重对“适应”气候变化提供科学支持,这将为解决目前我国分析和决策技术的缺失提供帮助,同时,我国也在积极发展相关技术,国家气候中心是世界上第一家国家层面的气候中心,正在全球气候服务框架中建立和完善中国气候服务系统,提供灾害预测与气象决策服务。

  中科院农业环境与可持续发展研究所马世铭研究员认为该战略的主线是气候变化与可持续发展,这十分符合当前国情和世界趋势,战略里提供的不同区域和领域的示范案例对各地“适应”气候变化的能力建设有很好的借鉴作用,对于各基层地方的扶贫、技术推广、农业影响分析、区域适应和当地技术积累等都有现实意义。美中不足的是没有着重列出“不去适应气候变化将会产生的后果”,显得警示不足,另外在区域格局的划分上还有值得商榷之处。

  社科院可持续发展研究中心特聘研究院石尚柏则重点分析了战略实施的难点,主要表现在我国气候变化的复杂性和多样性为技术分析带来很大困难,分析过程的科学性和分析方法的权威性也是需要重点解决的问题,最后,如何将“适应”气候变化与利益相关方或产业结合,这也是推动“适应”战略有效实施的关键所在。

  来自联合国环境规划署国际生态系统管理伙伴计划的付超博士关注的方向是“基于生态系统的适应(EBA)”,希望通过对于生态系统价值的分析促进政策改进,从而改变人们的生活方式,这是目前国际上热门的研究“适应”气候变化的方法,相信对于国内的相关研究会有借鉴作用。

  社科院城市发展与环境研究所郑艳副研究员指出,在当前国内建设生态文明的大背景下,如何适应气候变化必将提到更高的高度,相关部门群策群力,为大众创造更好的生活环境,建设美丽中国。

 

宣传和公众参与对于战略实施至关重要

  在回答绿色消费网关于如何更好地宣传“战略”并吸引更多公众参与的问题时,与会专家一致认为政府、NGO和媒体的宣传和督促对于战略实施至关重要。除了意识的培养,如何引导市场利益相关方的积极参与也是相当重要,比如生态补偿、可持续发展和违法惩罚等都是重要的手段和方法。

最后,主办方香港乐施会气候变化团队经理王彬彬表示,农民和贫困人群是最容易受气候变化影响的人群,因为他们大多“靠天吃饭”,举办此次研讨会的目标就是为专家和实践者提供交流的平台,共同探讨未来相关工作的方向,让大家逐渐认识到“适应”气候变化的现实意义和紧迫性,将气候变化对人类特别是贫困人群的影响降到最低,这需要所有人的参与。(图文 绿色消费网 绿i中国 龚志华)

 

图:国家适应气候变化战略解读研讨会现场一角

环保指南 / 气候变化  乐施会  
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