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关于空气质量指数AQI发布的几点思考

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空气质量指数AQI发布的解读 

每天查 pm2.5指数成为好多人的一个习惯,很多人在北京有过这样的经历:北京环保中心空气质量指数和美国大使馆北京空气质量指数经常有差别。这让人疑惑甚至有些人因此怀疑其真实性,可实际上两者都是忠于数据的,不过两者的数据采集、计算方法包括使用系统有区别。美国大使馆的空气质量指数AQI仅以PM2.5浓度值计算得出,而北京市环保中心除了监测PM2.5,还同时监测PM10,二氧化硫(SO2), 二氧化氮(NO2), 一氧化碳(CO), 臭氧(O3)5种污染物。当空气质量出现变化时,美使馆的空气质量指数AQI会随之迅速变化,而北京市环保监测中心的空气质量指数AQI变化却不明显。因为后者在计算PM2.5空气质量指数的时候,所用的数据并非PM2.5的当前浓度而是过去24小时的浓度均值。

 

从这个案例来看,空气质量信息的发布不单单是科学计算,还要讲究宣传交流的方法和途径,让公众知其然并知其所以然,更便捷地获取信息。对空气质量发布和宣传管理的研究,是增进公众对环保数据公开以及参与的一项途径。目前中国有很多AQI的计算方法,没有一个是一定优于其它的,只能判断AQI的计算方法、结果和使用方式与发布目的相匹配性。

 

空气质量指数AQI发布的针对性

所谓针对性,就是向不同目标群体提供不同的信息。在中国空气质量指数AQI的目标对象基本分为3种,即政府/科研部门和公众/NGO,还有就是特定目标群体(比如针对某一区域或特殊事件的空气污染受害者)。 

对于政府/科研部门,需要提供各污染物长期详细信息:各种污染物年平均值,地图; 污染排放情况、情景模型;健康影响评估,以便制定、评估空气质量政策来改善空气质量,遵守(国际)国内减排计划甚至是应对极端情况(事故)的措施等。

对于公众/NGO, 发布数据要简明易懂,使人们了解什么行为会导致空气污染。如主要污染物的来源,在网上公布工业、交通、城市等不同背景的实时空气质量状况,及风向与污染物浓度的关系等。加强公众对空气质量措施、管理的支持。

而如果出现特殊情况,空气质量可能短时间影响健康,人们可以采取一些措施或药物避免长时间接触差的空气。空气质量预报(至少实时更新)还要附带具体提示建议。

总之,不同的人、组织、目标群体,需要不同的信息、不同的形式、在不同的时间。由于几乎所有的信息都来自同样的基础数据,大多数(原始)信息需要经过处理才能适应目标用户的需求。

 

空气质量指数AQI发布的目的性

 

主动发布空气质量信息AQI是一种负责任的方式,它传递了这样一个信息:有关部门监测空气质量;并及时向公众发布,说明有关部门并没有试图隐藏什么。

 

来自荷兰斯希丹环保局的Sef Van Elshout和我们分享了一个当地的案例:一些NGO抱怨高速公路穿过鹿特丹市造成空气污染。每当他们问起流量数字,却得到不同的结果,高速公路附近的居民都确信高速公路管理局想要隐藏真实信息:交通流量远高于公布的数字。 “天堂项目”,一个旨在向决策者和公众提供实时空气质量信息的国际项目,要求有关部门进行模型模拟和监测,并在网上公布结果。随后,公众和NGO看到网上公开的污染情况如他们预想的一样差,非常不开心。但信息公开增强了有关部门的公信力,认为他们有所隐瞒的怀疑消失了。

 

空气质量指数AQI发布的第二个目标,是要提高公众意识,做积极和有针对性的宣传交流,就像广告:商家想要引导观众的行为。这不仅与信息本身有关,还与信息传播方式方法有关。

如果把公众、NGO成员作为减少空气污染的一份子,提高空气质量意识也可以视为一项宣传内容。即使人们大幅度的改变他们的行为的可能性不大,但是人们普遍提高这种环境保护的意识对政府采取一些非常规措施也是一种支持,比如目前中国一些大城市出现的限制购车和交通限号措施。

从工业方面,计算行业空气污染比例,消除人们对污染严重行业的不安,有助于有关部门获得对污染严重公司进行处置的支持。同时使这些公司对排放污染有压力甚至感到羞愧,担心企业形象,及消费者是否仍支持他们的产品。“点名谴责”(Name and Shame) 是一个不错的宣传内容和减排方法。

就政府来说,在治理干预的同时,其内部也要采取相应的措施,比如上海和北京,都曾在空气严重污染天,限制部分公车出行。 

 

风险提示是发布空气质量信息的另一目的,但也要讲究方法策略。平时提醒人们潜在的空气污染危害固然是有用的。但是,若有关部门不采取任何措施加以改善,或接收到消息的公众不能采取任何行动保护自己,那么风险提示是无效的。更糟的是,这样可能会有损有关部门的公信力。因此向人们发出警告时,要告诉他们能够采取的行动(例如,减少户外锻炼)。同时有关部门也应采取措施改善。对于空气质量问题,需要有一套预案,一旦发生紧急情况,马上执行。

一个有趣的例子是曾有段时间比利时空气颗粒物污染严重,全国暂时降低了机动车限速,后来经过研究校正,要求一年只能有几次执行限制(避免信息疲劳!)。虽然这样做不能使颗粒物浓度降低到限制值之内,但降低了汽车尾气中最有害污染物的浓度。同时,有关部门也在进行减少健康危害相关工作。

 

空气质量指数AQI发布的形式匹配性

目前,手机或网站作为信息发布平台是便利的, 然而,对空气质量最敏感的人—幼儿和老人,却不太可能使用互联网或手机短信。因此信息的发布媒介匹配性也很重要,要对受众所接触的媒体终端有所了解。比如针对老人和孩子,通过广播或电视,使用简单直观的发布方式,而网络发布,可以适当提供信息来源及计算方法等,毕竟网络载体允许更多地细节阐述而它的受众更有兴趣研读这些信息。

 

总之,政府应该积极地、专业地向公众公布实时空气质量信息,否则其它机构、个人会填补这一空白,而他们提供信息可能正确也可能不正确。如果权威部门已经有完整的信息发布,其它机构就不太可能介入,也省去反证对方信息的确切性, “反击”总是更困难的。

 

(注:此文章基于比利时法兰德斯技术研究所和中国环保部环境规划院共同提供的阶段政策建议报告整理。本项目为中欧环境治理项目地方伙伴关系项目之一 – “改善试点城市空气质量监测及发布系统,推动中国公众获取环境信息发展<AirINFORM>”执行期为201211-201411)  

 

 “中欧环境治理项目”的更多进展分享请登录专题网站:http://ecegp.greeni.cn/


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